Российское видение будущего

Россия выбирает между "догоняющим развитием" и "опережающей постиндустриализацией".

Послание президента США всегда представляет интерес и является поводом для обсуждения во всем мире. В силу сложившейся истории, для Украины важно "сверять часы" и со своим северным соседом. Хотя бы потому, что уровень интеграции экономик Украины и России растет год от года. Последнее послание президента РФ есть еще и ответ скептикам как внутри, так и во вне, что у России есть будущее, причем будущее сильного и конкурентоспособного игрока на глобальном поле. Поэтому основным лейтмотивом послания президента России является ответ - сильный достоин дружбы с сильными.

Американцы не прогнозируют достойного будущего России

Внешне обнаруженное совпадение выглядит несколько странно, но очередное послание президента России до деталей "отвечает" на вопросы, поставленные аналитиками Национального разведывательного совета (НРС) США (National Intelligence Council), который является высшим аналитическим органом американского разведывательного сообщества. Именно НРС опубликовал исследование "Глобальные тенденции 2015: диалог с неправительственными экспертами", где были даны достаточно печальные прогнозы будущего России. Это касалось прежде всего трех позиций:

Во-первых, "тенденции снижения валового национального продукта (ВНП) России, вероятно, прекратится. Но стране вряд ли удастся к 2015 г. интегрироваться в мировую финансовую и торговую систему. Даже по самым оптимистическим сценариям, при 5% годового экономического роста потенциал РФ будет равен всего лишь 20% американского".

Во-вторых, большинство сценариев будущего российского государства подчеркивает общую тенденцию, связанную с ростом авторитаризма, хотя и не в таком экстремальном виде, как это было характерно для советского периода. Такая тенденция централизации власти, считают эксперты ЦРУ, "отрицательно скажется на эффективности управления. В стране таких размеров и такого разнообразия условий, как Россия, централизованное управление просто невозможно.

И, наконец, в-третьих, внешняя политика. "Москва будет стремиться к восстановлению утраченного влияния в бывших советских республиках, налаживанию связей в Европе и Азии и обретению роли серьезного международного партнера в отношениях с Соединенными Штатами. Вместе с тем внутренние проблемы не позволят России добиться восстановления прежнего статуса великой державы. Москву не примут в Европейский союз, хотя европейцы будут стараться вести диалог с Россией и поощрять ее стабильное развитие. Несмотря на то, что значение РФ в глазах правительств стран Старого Света будет падать, они тем не менее продолжат следить за политикой США в отношении России как за барометром - показателем способности Вашингтона осуществлять глобальное лидерство и защищать интересы европейцев".

Именно ответом на эти вопросы и посвящено последнее послание президента РФ. Судите сами.

Цель новых правил игры, очерченных В.Путиным, - способствовать росту экономики в целом не за счет сырьевых отраслей, а путем развития малого и среднего бизнеса.

В послании президента РФ экономике посвящено достаточно много места. Однако, как отмечает большинство наблюдателей, вопросы поставлены и ставятся В.Путиным из послания в послание, но "воз и ныне там". Одной из основных причин такого положения вещей эксперты отмечают отсутствие четкости формулировок и стратегии развития страны. "Независимая газета" характеризует реакцию в обществе на послание президента Путина так: "Путин не дал четких указаний, а предложил "подумать вместе"; глава государства рассматривает себя как управленца-либерала, а не как избранного политического лидера страны и что общество, которое готово идти на серьезные реформы, никак не может понять, какие жертвы ему приносить".

Для большинства наблюдателей осталось загадкой, почему В.Путин не пожелал выйти за рамки сложившегося устоя в экономике и предложить нечто революционное, прогрессивное, выходящее за общепризнанные рамки - "новое поколение реформ", воспользовавшись своим колоссальным рейтингом популярности в стране. В тоже время, президент РФ потребовал "амбициозности" от своих подчиненных. "России сегодня нужны более амбициозные цели. Более высокие темпы роста. А наша экономическая политика, повседневная работа государственных институтов должна быть нацелена на решение соответствующих задач. Мало того, эти действия, эта политика должны быть понятны и поддержаны народом" (здесь и далее текст Послания президента РФ В.В.Путина Федеральному собранию от 18 апреля 2002 года, который был размещен на сайте ВВП.ру).

Напомним, что темпы развития экономики России последних лет позволяли "лишь не увеличить отставание от других стран". Более того, в конце 2001 - начале 2002 года ситуация стала даже ухудшаться. Основными тенденциями начала года стали: снижение темпов роста экономики, рост издержек производства и ухудшение финансового состояния предприятий, рост инфляции, нарастание объемов импорта, ухудшение его структуры, замедление роста инвестиционной активности. И в очередной раз Россию спас рост цен на нефть.

29 марта правительство РФ обсуждало сценарные условия социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы). Глава Минэкономразвития Г.Греф предложил два сценария развития российской экономики. Первый сценарий рассчитан исходя из уровня цены на нефть на мировом рынке в 18,5 долл. за баррель. При таком развитии ситуации рост ВВП должен составить 3,5 процентов в год. Второй - исходя из средней цены на нефть в 21,5 долл. за баррель. В этом случае рост ВВП составит 4,5 процентов. Как видим, предложенные в правительстве РФ сценарии не предполагают активной политики со стороны правительства, они ориентированы только на внешний фактор - цены на нефть. Раскритиковав правительство и его "программу отставания" (прогнозы на среднесрочную перспективу) еще 8 апреля, В.Путин посчитал необходимым в своем послании сделать акцент на том, что России необходимы устойчивые механизмы развития, независимые от колебаний цен на нефть. Иначе говоря, задача, поставленная В.Путиным такова - создание условий для устойчивого "несырьевого" роста.

В связи с этим В.Путин сделал три достаточно важных для будущего российской экономики заявления, способных при определенных условиях существенным образом переформатировать ситуацию:

- "Мы обязаны прекратить бессмысленное соревнование между народом и властью, когда власть порождает законы, а народ изобретает способы их обхода. Творческая активность людей должна направляться не на так называемую оптимизацию налоговых схем, а на развитие собственного дела, на базе использования тех норм, которые мы с вами им предлагаем. Хотел бы также добавить, изменение налогов важная, но только часть проблемы. У предпринимательства в целом, малого в особенности, огромное количество претензий, связанных с неоправданном административном давлением. И прежде всего, со стороны надзорных органов и инспекций... правительство должно обеспечить сведение таких проверок к минимуму ( в некоторых регионах практика такая имеется и достаточно хорошо функционирует), установить своего рода мораторий на проверки для малых предприятий. Например, хотя бы на первые три года их работы. При необходимости внести изменения в законодательство... В этой связи хочу также обратиться к региональным властям. Ваша поддержка малому бизнесу сегодня абсолютно необходима. Решение федеральных властей по настоящему заработают лишь при наличии реальных действий на территориях России" (В.Путин). По мнению российских экспертов, прозвучала совершенно четкая мысль, что государство рассматривает малый и средний бизнес как важнейший ресурс общего развития и будет защищать его от произвола чиновника. Впервые акцент сделан не на промышленной политике и приоритетах в отдельных отраслях, которые могли бы стать локомотивами реформирования экономики в целом, а на "постиндустриальной модели развития", которая предполагает не догонять развитые страны, а опережать их. При этом делается попытка изменить экономическую ситуацию в пользу "несырьевого" сектора экономики, удовлетворения внутреннего спроса. Тем самым, предполагается решить проблему обеспечения гибкости и адаптивности экономической системы России, повысить способность экономики быстро и адекватно реагировать на изменяющуюся ситуацию.

- "Хотел бы напомнить, реформирование монопольного сектора экономики должно проводиться в интересах страны. Реформа монополий призвана привести к понижению издержек, избавлению от непроизводительных расходов, к появлению продуманных инвестиционных программ. Для этого уже в этом году необходимо осуществить приход к утверждению правительством бюджетов инфраструктурных монополий. Мы до сих пор даже не знали, что у них там происходит" (В.Путин). В противном случае рост издержек повлечет за собою снижение рентабельности, причем, как правило, без компенсирующего воздействия спроса (как это возможно в случае роста заработной платы). В тоже время, неизбежно увеличение инфляции и снижение производства, а также дальнейшего изменения веса монопольных отраслей и ослаблению возможностей для перелива капитала. Учитывая то, что пока в монополиях доля государства является определяющей, В.Путин призвал воспользоваться этим для создания большей прозрачности в функционировании монопольных отраслей. Несмотря на то, что "Газпрому", РАО "ЕЭС" и железнодорожникам удалось отстоять повышение тарифов в этом году, подобные заявления президента РФ существенным образом скажется на их аппетитах, что в конечном счете может благотворно сказаться на экономике в целом.

- Однако, развивая внутренний рынок, Россия не намерена уходить с рынка внешнего. "Конкуренция приобрела, действительно, глобальный характер. В период слабости, нашей слабости, многие ниши на мировом рынке нам пришлось уступить. И они тут же были захвачены другими. Их никто так просто возвращать не хочет и не отдаст. О чем свидетельствует ситуация на рынках нефти, стали, авиационных перевозок и других товаров и услуг. Вывод очевиден, в современном мире с нами никто не собирается враждовать. Этого никто не хочет и это никому не нужно. Нас никто и особенно не ждет. Никто специально помогать не будет. За место под экономическим солнцем нам нужно бороться самим" (В.Путин). Таким образом, выражая твердое намерение бороться "за место под экономическим солнцем". В.Путин дал понять, что экономическая политика не будет ориентирована на защиту неэффективных отраслей. Более того, она будет направлена на обеспечение проникновения на мировые рынки при помощи любых инструментов, включая и вступление в ВТО. В этой связи президент дал понять, что готов к проведению более агрессивной политики на внешнем рынке. Причем отстаивая интересы не только "сырьевого" сектора.

Как видим, вышеописанное положение дел есть достойным ответом любым скептикам, как внешним, так и внутренним. Однако все упирается в реализацию заявленного. Если же учесть, что В.Путин остался верен своим приоритетам двухлетней давности - "нельзя прожить всю жизнь на одном газе и нефти", - заявлял В.Путин в 2000 году, - "Экономика не может балансировать на одной опоре. Таких опор должно быть несколько...". Тогда же "локомотивом российской промышленности должны были стать ВПК и высоко технологичные отрасли". Не сработало. Сейчас "локомотивом" назначен малый и средний бизнес. Но сможет ли он преодолеть сохраняющееся в силе лобби сырьевых экспортеров? Сможет ли В.Путин не на словах, а на деле добиться создания новой, постсоветской структуры экономики? От ответов на эти вопросы зависят и высокие темпы роста экономики, и уровень жизни населения, и политическое будущее самого В.Путина. Президент РФ это прекрасно понимает и готов ради этого идти на существенные политические уступки.

В.Путин намерен решать назревшие проблемы разграничения сфер ведения между уровнями власти

Одним из основных постулатов менеджмента является необходимость делегирования полномочий, вне зависимости от сферы применения - будь то в экономике или политике. Для России, с ее ментальной ориентированностью на царя-батюшку, отход от авторитаризма был бы чреват большими катаклизмами. Понимая это, В.Путин очертил свой путь политических преобразований в России.

В первую очередь это касается административной реформы. "Главная проблема не в количестве этих (имеются в виду бюрократические - Т.Г.) структур, а в том, что их работа плохо организована. Нынешние функции государственного аппарата не приспособлены для решения стратегических задач. А знание чиновниками современной науки управления - это все еще очень большая редкость. Я уже говорил о необходимости административной реформы. Ее результатом должно стать государство, адекватное нашему времени и целям, перед которыми стоит наша страна. И государственный аппарат должен быть эффективным, компактным и работающим" (В.Путин). Российские наблюдатели назвали предложенную В.Путиным административную реформу - "реформой сверху". Но есть также в тексте послания и "реформа снизу".

"Реформа снизу" предполагает, что существенным образом будет увеличено внимание к местному самоуправлению. "Считаю, что федеральным законодателям необходимо определиться со структурой местного самоуправления, прежде всего закрепив законом те его формы, которые доказали свою жизнеспособность на практике. При этом нелишне вспомнить и наш собственный, еще дореволюционный исторический опыт. Все эти вопросы должны быть отражены в новой редакции федерального закона об общих принципах местного самоуправления в региональном законодательстве" (В.Путин). Несмотря на то, что многие российские эксперты, оценивая послание президента РФ, сетовали, что В.Путин так и не предложил нового этапа реформ федеративных отношений. Напомним, что первый связывается с прессингом самоуправления из Центра губернаторами и полпредами. Однако предложено нечто новое - "без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти считаю невозможным" (В.Путин). Тем самым обращается внимание на то, что начался поиск баланса между возможностью диктовать правила из Центра и ответственностью за результаты на местах. Таким образом, если Центр будет последовательным в понимании этого факта, то данное положение послания открывает перспективу для нового издания Советов (или земств, название тут непринципиально). Если же увязать экономический блок, связанный с развитием малого и среднего бизнеса с местным самоуправлением, то глядишь и средний класс в России появится, вместе с гражданским обществом и гражданской активностью.

Новации В.Путина по созданию дееспособного местного самоуправления сразу же нашли поддержку у подавляющего большинства регионалов. Однако наиболее реалистичной была оценка главы РАО "ЕЭС" А.Чубайса. Он полагает, что президент вскрыл корневую проблему: "не развитие местного самоуправления вообще, а такие базовые вещи, как необходимость создания его имущественной основы, передачи муниципалитетам в собственность активов, в том числе земельных, создания бюджетных источников самоуправления, привязки налогов к местным бюджетам, закрепление источников доходов за местными бюджетами. Это основа основ, значение этих факторов гигантское. Если доходные источники от малого бизнеса завязываются на местное самоуправление, то вот тогда это начинает работать серьезно. В идеях мы обсуждали это много раз, но в Послании Президента путь решения изложен в достаточно жесткой и ясной форме".

Итак, в российском истеблишменте произошло осознание того, что без решения внутриполитических проблем нельзя претендовать на статус державы, с которой будут считаться в мире. В противном случае будут "уважать" только ядерную кнопку, игнорируя все внешнеполитические инициативы со стороны РФ.

В.Путин остался верен себе - во внешней политике России и дальше будет доминировать прагматизм.

Эта часть президентского послания претерпела существенные изменения. По сравнению с предыдущими годами во внешней политике сохранилось лишь одно - прагматизм. Ключевым моментом нынешнего послания президента РФ является то, что если раньше международные позиции РФ были лишь инструментом при решении внутриполитических задач, и задача внешней политики сводилась в большинстве своем к обслуживанию интересов российской экономики, то теперь ситуация изменилась.

Сравните: "Внешняя политика - это и индикатор, и существенный фактор состояния внутригосударственных дел. Здесь не должно быть иллюзий. От того, насколько грамотно и эффективно мы используем свой дипломатический ресурс, зависит не только авторитет нашей страны на международной арене, но и политическая и экономическая ситуация в самой России" (Послание президента РФ Федеральному собранию 2001 года). И послание президента 2002 года: "российская внешняя политика и в дальнейшем будет строиться сугубо прагматично, исходя из наших возможностей и национальных интересов - военно-стратегических, экономических, политических"

Для России-2002 стало важно не только защищать присутствие субъектов российской экономики на внешних рынках, но и участие в "большой игре" - "обеспечение стратегической стабильности в мире", создание новой "системы безопасности". А эти цели потребуют от РФ несколько иной внутренней ситуации.

Кроме того, если в предыдущие годы для России наиболее значимым был вопрос о вхождении соседних с Россией стран в НАТО, изоляция и ответ на обвинения в имперскости проводимой РФ политики. То в этом году видение президентом РФ внешней политики характеризуется:

- подтверждением российских интересов в странах СНГ. Именно этому направлению российской внешней политики В.Путин уделил особое внимание. "Содружество Независимых Государств - это реальный фактор стабильности на обширной территории мира. Влиятельное объединение государств с широким кругом задач и интересов. Работа со странами СНГ - главный внешнеполитический приоритет России. Это приоритет, связанный в том числе с получением конкурентных преимуществ на мировых рынках. У стран Содружества есть много возможностей для осуществления масштабных совместных инфраструктурных, транспортных и энергетических проектов. Уверен, их реализация повысит прочность нашей интеграции, придаст новые возможности российской экономике и не только ей. Большие резервы интеграции скрыты в гуманитарных проектах, в том числе научных и образовательных. Россия уже повысила число студентов из стран СНГ. И правительство должно рассмотреть возможность дальнейшего увеличения числа обучающихся, хотя бы до 1% от общей численности тех, за кого сегодня платит российское государство" (В.Путин).

- курс на интеграцию в Европу был объявлен В.Путиным в послании-2001 как "ключевое направление российской внешней политики". В этом году В.Путин развил этот тезис - "Считаю необходимым сегодня еще раз твердо заявить о наших приоритетах на европейском направлении. Здесь очевидны и наша последовательная позиция, и многочисленные конкретные шаги по интеграции с Европой. Мы будем продолжать активную работу с Евросоюзом, направленную на формирование единого экономического пространства".

- сохранением "холодности" в отношениях с США, несмотря на констатацию о "поддержании постоянного диалога с Соединенными Штатами" (в этом году США хоть называется, в прошлом не было даже и упоминания об этой стране).

Неопределенность, граничащая с напряженностью российско-американских отношений сохраняется зачастую за счет разного видения путей при решении международных проблем и конфликтов.

Выводы для Украины

Такое позиционирование РФ во внешней политике означает для Украины, что Россия делает ставку на страны СНГ всерьез и надолго. И если раньше эти слова прозвучали бы безосновательно, по привычке, то на сегодня ситуация существенно меняется. В связи с этим можно подчеркнуть, что уже в ближайшее время мы станем свидетелями повышения активности России с целью реализации заявленных позиций:

• роста международного статуса СНГ;
• активизации экономической составляющей развития Содружества - "осуществления масштабных совместных инфраструктурных, транспортных и энергетических проектов";
• о долгосрочности этого объединения свидетельствуют и гуманитарные инициативы российского президента в сфере науки и образования.

Обращает на себя внимание и тот факт, что в отличие от предыдущего года, когда в послании президента наравне с "развитием интеграционных процессов в СНГ в целом" звучали намерения двигаться в направлении строительства Союзного государства с Белоруссией, развития Евразийского экономического сообщества, в этом году все внимание В.Путина было сосредоточено только на СНГ. И это понятно, решение Россией экономических задач уже не может быть осуществлено без участия Украины и стран Закавказья.

В тоже время заявленные в послании президента РФ позиции являются для большинства стран СНГ, включая и Украину, революционными. Это касается и экономики, и политики. Без реформирования стихийно сложившейся за последнее десятилетие в нашей стране структуры экономики, без нормализации внутриполитической ситуации, наша страна не сможет занимать активную позицию даже в отношениях со странами СНГ и, прежде всего, с Россией. В противном случае нашему руководству будут навязываться извне и международные, и политические, и экономические инициативы.

Наглядным свидетельством отсутствия активной позиции Украины является постановка вопроса об отношениях с Европой В.Путина и Л.Кучмы. В отличие от послания президента РФ, перенесенное послание президента Украины ВР, по заявлению советника президента А.Гальчинского, предусматривает статусный характер отношений Украина - ЕС: "?формирование зоны свободной торговли, вступление в ВТО, приобретение ассоциированного членства в ЕС, создание Таможенного союза и создание до 2011 года предпосылок для приобретения членства в ЕС" (информация агентства Интерфакс-Украина). Тогда как послание президента РФ делает акцент скорее на содержательной стороне - "формирование единого экономического пространства". Хотя на самом деле и Украине есть что предложить ЕС в сфере экономики.

Украина отстает от России еще и потому, что ее внешняя политика на сегодняшний день трансформируется в обслуживание интересов украинских экспортеров, прежде всего металлургов. В остальном же, как заметил один российский эксперт, Украина продолжает оставаться "объектом внешней политики" и потребность в большем изнутри еще не созрела.
Подводя итог, хотелось бы отметить, что в послании президента РФ слово "сильный" употребляется несколько раз в контексте видения будущего страны - российский президент, несмотря на скептические оценки американцев, видит свою страну "сильной и конкурентоспособной", понимая, что только с сильным будут считаться, а слабых считать.

(авторский вариант статьи, размещенной в журнале "Компаньен")

Темы: путин | россия | америка | снг

Источник: журнал "Компаньен"

Читайте также в этом разделе