Об умении некоторых стран «давить на газ»

Предвыборная тематика захлестнула украинские СМИ «с головою». Однако не только от выборов зависит будущее нашей страны. Проблемы снабжения Украины газом и транзит российского газа в Европу – темы для нашей страны всегда актуальные. Тем более, если речь идет о потерях Украиной традиционных поставщиков газа, и доходов в бюджет. Иногда эти вопросы решаются вне нашей страны…

Январь был богат на события в ТЭК как внутри Украины, так и за ее пределами. И, в частности, обращает на себя внимание ряд на первый взгляд странных факторов, которые, однако, уже в ближайшем будущем станут определяющими на рынке газа. Речь идет о строительстве газопровода в обход территории Украины. Парадоксальным выглядит то, что сначала в российской и украинской прессе прозвучали фанфары по поводу победы россиян в вопросах строительства «обходного» газопровода. Однако польская сторона не разделила победных реляций соседей, хотя об этом знают только те, кто имеет доступ к польской прессе. Не прошло и 2-х недель, как «вдруг» россияне заявили о своем отказе от строительства «обходного» газопровода. Уже потом выяснилось, что это не отказ как таковой, запуск первой нитки газопровода «Ямал – Западная Европа» никто не отменял, да и перенос строительства второй ветки тоже явление временное. Ну, может же быть что-то временно неэффективно. И в России теперь принято считать затраты и результаты. Но обо всем подробнее.

Польские газотранспортные интересы

16 января состоялся официальный визит В.Путина в Польшу. Во время этого визита был рассмотрен ряд торгово-экономических вопросов, важных для обеих сторон. Однако внимание наблюдателей было приковано в первую очередь к вопросу – договорятся ли стороны о совместном строительстве газопровода «Ямал – Западная Европа» по территории Польши в обход территории Украины. На совместной пресс-конференции по результатам визита А.Квасневский подтвердил наличие обоюдной заинтересованности Варшавы и Москвы в проектах транспортировки российского газа в Европу через территорию Польши. Эта заинтересованность с польской стороны проявилась в том, что:

• дали согласие на строительство газопровода «Ямал – Западная Европа» с завершением строительства первой ветки к концу 2003 года;
• подтвердили финансирование своей доли в полном объеме по проекту первой нитки газопровода «Ямал –Западная Европа»;
• пообещали в рамках месяца предоставить России свои предложения по оптимизации режима налогообложения данного проекта.

Не нужно забывать, что Польша еще недавно не соглашалась на строительство по своей территории газопровода выдвигая ряд веских аргументов:

• Польша изначально претендовала на участие в этом проекте не только в качестве страны-транзитера, но и в финансировании проекта, что, соответственно, должно было отразится на форме собственности газопровода, особенно его польского участка, и с этим долгое время не соглашалась Россия (на сегодняшний день в международном консорциуме по строительству нового газопровода в Европу кроме Польши намерены участвовать российский «Газпром», «Gaz de France», «Snam of Italy» и германские компании «Ruhrgas» и «Wintershall»);
• предыдущее правительство Польши стремилось к тому, чтобы газовый сектор был демонополизирован и не сводился лишь к "Газпрому" и польским компаниям, представляющим его интересы. Для этого велись переговоры с Норвегией и Данией;
• экологическая составляющая маршрута газопровода позволила Польше увеличить километраж, что в свою очередь отразится на величине транзитной платы;
• поляки настаивали на отмене льгот для строительства данного газопровода, что также должно было сказаться на польской казне.

Как видим, у Польши были «свои виды» на этот газопровод и Польша изначально считала этот проект перспективным и добивалась для себя максимальной выгоды. Как видим, полякам многого удалось добиться. Однако, несмотря на ряд уступок полякам, российская сторона также была довольна переговорами. Российская «Независимая газета» назвала достигнутые в Польше договоренности «первой внешнеполитической победой главы «Газпрома» А.Миллера, которая, правда, едва ли могла бы состояться без объединенного газового диалога на президентском уровне». Как сообщило информационное агентство «Интерфакс», глава «Газпрома» А.Миллер отметил, что «выгода России не только в том, что мы получаем валютную выручку от экспорта газа в Польшу (а в 2001 году мы поставили 7,5 млрд. кубических метров газа в эту страну), но также и в том, что Польша является транзитной страной. И это принципиально важно, поскольку это предопределяет объемы поставок газа в другие страны Европы».

И тут, как гром среди ясного неба для поляков, 25 января появилось сообщение о том, что руководство «Газпрома» намерено пересмотреть свою экспортную стратегию, включая и строительство второй ветки газопровода «Ямал – Западная Европа», который должен был пройти по территории Польши.

Что же произошло в России? Вопрос отложен. Но не снят с повестки дня.

25 января состоялось заседание Совета директоров ОАО «Газпром», на котором одной из основных тем стало рассмотрение вопроса о развитии газотранспортной системы компании с учетом поставок российского газа на европейский рынок. Итогом этого заседания и стало заявление о том, что «строительство газопровода-перемычки Кобрин – Велке Капушаны в обход Украины решили притормозить» - отмечает российская газета «Ведомости».

Что повлияло на принятие руководством «Газпрома» такого решения, ведь итоги переговоров в Польше были такими многообещающими? Все дело в том, что за прошедшие с момента визита российской делегации в Польшу дни произошел ряд весьма важных событий, которые и повлияли на смену российской позиции в отношении строительства газопровода-перемычки Кобрин – Велке Капушаны. Остановимся на них подробнее.

Первое. 24 января прошло заседание правительства России, где было принято решение о повышении тарифов естественных монополий. Однако, ожиданиям естественных монополистов не дано было оправдаться, тариф оказался гораздо ниже того, который они активно лоббировали на протяжении последнего времени. Так, тарифы на газ с 15 марта будут повышены только на 20%. И несмотря на то, что, по заверениям правительства, «это повышение может быть не единственным». По словам Г.Грефа, «после представления бюджета «Газпрома» возможна еще одна корректировка тарифа». При этом надеяться на то, что она составит 35%-ное повышение, как это отстаивал «Газпром» шансов нет. Г.Греф подчеркнул, что утвержденные правительством показатели роста тарифов являются компромиссными, «правительство считает, что на большее повышение тарифов пойти сейчас нельзя». Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что максимальный для этого года (35%-ный) показатель роста тарифов достигнут не будет. Тем самым, подтверждается намерение России сохранить такую модель экономики, которая основывается на существующих диспропорциях цен на газ в России и вне ее. Напомним, что Рем Вяхирев, теперь уже бывший глава "Газпрома", предполагал увеличивать цену за газ на внутреннем рынке до 25 долл. за 1 тыс. кубометров в течение 2001-2005 годов, доведя ее до 45 долл. к 2010 году. По мнению наблюдателей, это одна из основных причин увольнения Р.Вяхирева с занимаемой должности, ибо для подавляющего большинства российских производителей такая цена делает их продукцию просто нерентабельной как на внешнем, так и на внутреннем рынках.

Второе. В этот же день (24 января), в центральном офисе ОАО «Газпром» состоялось выездное заседание межфракционного депутатского объединения «Энергия России», где депутатам была предложена для рассмотрения стратегия развития «Газпрома». Среди прочего в ходе заседания было отмечено, что «полуостров Ямал объявлен стратегическим районом для компании в области добычи газа. Общий объем инвестиций, необходимых для разработки месторождений Ямала, оценивается в 30 млрд. долл. Вместе с тем, отмечается в докладе председателя правления «Газпрома» А.Миллера, эффективное освоение недр полуострова невозможно без целенаправленной государственной поддержки». В тоже время «Газпром» надеялся на то, что эту проблему он сможет решить за счет повышения цен на внутреннем рынке. А коль скоро этого не произошло, к тому же правительство по инициативе Минэкономразвития намерено сократить инвестиционную программу «Газпрома» на 2002 год на 20 миллиардов рублей, хотя и той, что предлагается, по мнению заместителя председателя правления газового концерна А.Рязанова, недостаточно для развития. А.Рязанов считает главной проблемой развития добычи газа (особенно на Ямале), его убыточность даже в экспортном варианте.

Третье. Как отмечает интернет-издание RusEnergy.com, ««Газпром» начинают вытеснять из его ямальской вотчины напористые нефтяники, которые открыто заявляют, что хотели бы видеть свои Лукойлы и Юкосы полновесными нефтегазовыми компаниями. В конце августа ЛУКОЙЛ получил контроль над компанией «Ямалнефтегаздобыча», а с ним и доступ к ряду месторождений, которые «Газпром» уже считал своими, хотя и без какого-либо юридического основания». Кроме того, вот уже на протяжении ряда лет ведутся разговоры о недискриминационном доступе нефтяников к газотранспортной системе, где на сегодняшний день монополистом по эксплуатации является «Газпром». Минэкономразвития России предложил правительству создать экономический механизм, «который стимулировал бы собственника магистральных газопроводов предоставлять нефтяным компаниям и другим производителям газа услуги по его транспортировке из района производства потребителям». Таким образом, в России планируется решить проблему нарастающего дефицита газа на внутреннем рынке России, дабы высвободить ресурсы для наращивания экспорта газа на внешнем рынке.

И, наконец, четвертое. 22 января после длительного перерыва Москву с рабочим визитом посетил президент Туркмении Сапармурат Ниязов. Главным событием этого визита, очевидно, следует считать заявление, сделанное на встрече двух лидеров президентом В.Путиным. Глава российского государства предложил туркменскому коллеге сформировать евроазиатский газовый альянс в составе четырех газодобывающих государств СНГ - России, Туркмении, Казахстана и Узбекистана. По мнению наблюдателей, если предположить, что такой альянс состоится, он сможет кардинальным образом повлиять на весь мировой рынок газа. Как известно, до недавнего времени Россия и центральноазиатские страны расценивались как конкуренты на «международной газовой арене». Не для кого не секрет, что многочисленные западные геополитические схемы 90-х годов строились именно на «запуске» альтернативных российским источниках энергоносителей. Поэтому, как считают наблюдатели, если Москве удастся собрать «новые» газовые страны под своей эгидой, то она сможет «регулировать» и их конкурентоспособность, естественно, в свою пользу.

Таким образом, можно констатировать, что за прошедший месяц в России была пересмотрена стратегия развития газовой отрасли, которая теперь будет делать упор не на строительстве новых маршрутов доставки газа в Европу (включая Турцию), а на контроле за ценами и объемами поставляемого туда газа. Обращает на себя внимание также и тот факт, что Россия всячески пытается скрыть ухудшающееся финансово-экономическое состояние «Газпрома», которое проявляется в том числе и в снижении газодобычи этой корпорацией. Об этом свидетельствует и то, что российский «Газпром» стремится уйти со всех малопривлекательных рынков (своего внутреннего, передав его нефтегазовым компаниям. Рынков стран СНГ, где цены также ниже мировых или потребители неплатежеспособны, как это было например с Украиной. В этой же логике следует рассматривать и желание России оплачивать украинские транзитные услуги деньгами, дабы высвободить более 20 млн. кубометров газа для европейского рынка), дабы высвободить максимальное количество газа для внешнего рынка, где реальным является получение мировой цены за газ. В тоже время, события последних месяцев усилили желание России быть основным market-maker на европейском рынке газа и влиять на уровень его цены, дабы оставаться влиятельным игроком на геополитической сцене.

Украина еще не определилась в стратегии развития своего энергорынка

Все вышеописанное не может не отразится на Украине. Хотя, на практике официальный Киев никак не отреагировал ни на сообщения о вводе новой ветки газопровода в обход нашей территории, ни на сообщения о пересмотре российским «Газпромом» экспортной стратегии. Такое безразличие украинской власти к вопросам, которые должны были бы волновать нашу страну, свидетельствует, по мнению наблюдателей, о том, что либо у Украины нет своего видения будущего украинской ГТС, которое хотела бы отстаивать наша власть, а если какая-то реакция и имеет место быть, то она в большинстве своем ситуативная. Либо в Украине на самом деле идет активная закулисная подготовка к приватизации ГТС, но, дабы не дать повод для обсуждения будущим депутатам, «тема замалчивается».

Ведь, будучи похожи как отражение в зеркале программы нынешних претендентов в ВР, заинтересованы в появлении еще одного PR-повода. Об этом свидетельствуют и прозвучавшие заявления В.Ющенко и Ю.Тимошенко, которые (и только они) отреагировали на появление информации об «обходном» газопроводе. В.Ющенко заявил, что сожалеет по поводу строительства обходного маршрута, но вместе с тем он надеется, что возможности сотрудничества Москвы и Киева в указанной сфере далеко не исчерпаны (Интерфакс-Украина, 24.01). Тогда как Ю.Тимошенко считает, что необходимо наладить снабжение Украины газом не из России, а из Ирана и Туркменистана, и утверждает, что «Украина в состоянии построить такой путь, и это навсегда решит вопросы шантажа Украины со стороны других государств» («Украинский Финансовый Сервер», 17.01).

Украина действительно хотела бы поучаствовать в строительстве газопровода из Ирана в Европу. Это была одна из основных тем, обсуждавшаяся во время декабрьского визита министра иностранных дел Украины А.Зленко в Иран. В ходе встречи А.Зленко с президентом Ирана М..Хатами, иранский президент подчеркнул, что Иран заинтересован в строительстве трансконтинентального газопровода и расширении сотрудничества с Украиной.

Необходимо отметить, что в Украине прорабатываются проекты транспортировки через ее территорию природного газа из стран Каспийского субрегиона в Европу. При этом успешность этого проекта, по мнению разработчиков, зависит от того, удастся ли Украине встроиться в процесс диверсификации газоснабжения Европы и снижения зависимости европейских потребителей от поставок российского газа. Однако нельзя исключить и противостояния этому проекту со стороны России, что по сути уже и наблюдается. А инициатива России сформировать евроазиатский газовый альянс можно расценивать как попытку противостоять обходу российских интересов как в Центральной Азии, так и на европейском газовом рынке.

В тоже время, в Украине все большую поддержку начинает получать концепция, согласно которой следовало бы пересмотреть отношение к России и отказаться от ранее принятой концепции развития, предусматривающей энергетическую независимость и диверсификацию энергопоставок в силу дороговизны и неспособности справиться с этой задачей без поддержки Запада. По мнению вице-президента Международного фонда «Стратегия-1» М.Гончара, появление такого рода концепций свидетельствует о том, что за 10 лет независимости Украиной на практике не было ничего сделано в этом направлении. Хотя разговоры о необходимости диверсификации энергопоставок и велись. С другой стороны, отказ Украины от прежних позиций отражает сложившуюся реальность – необходимость уже на новом уровне закрепить контроль над развитием украинского энергосектора со стороны России.

Будущее у украинской газотранспортной системы есть, но оно дорого стоит.

Сегодня украинский маршрут транспортировки российского газа в Европу действительно остается основным. Однако это не значит, что так будет всегда. Тем более, что наши партнеры не в восторге от сотрудничества с нами. Причем речь идет не только о России. Об этом свидетельствует и тот факт, что в Программе улучшения энергетической инфраструктуры ЕС, опубликованной в конце декабря 2001 года Европейской комиссией, было названо несколько вариантов транзита нефти и газа в Европу. И, как сообщила украинская служба "Немецкой волны", среди наиболее важных транзитеров Украину не названо. ЕС предпочитает провести трубопровод через территорию Беларуси. Поэтому нынешний отказ от строительства перемычки Кобрин – Велке Капушаны нужно расценивать только как временный шаг. Который, однако, дает еще один шанс Украине.

Как известно, Украина уже сделала ряд шагов, которые вряд ли остались незамеченными. Прежде всего, речь идет о наметившихся изменениях в подходе к вопросам приватизации украинской газотранспортной системы. Преимущество нынешней ситуации для Украины заключается в том, что теперь уже не стоит вопрос о приватизации украинской ГТС за долги. А это существенным образом поднимает ее в цене. Более того, Россия согласилась со схемой, предложенной Украиной - Украина оставляет за собою контрольный пакет акций на владение газотранспортной системой. Оставшаяся часть акций будет разделена между "Газпром", как основным пользователем украинской ГТС и компанией (-ями) под общим названием "Европа". Напомним, что ранее подобного рода схемы исключались представителями "Газпрома" и, в частности, бывшее руководство Газпрома делало ставку на приобретение Россией контрольного пакета акций на владение газотранспортной системой Украины. Р.Вяхирев настаивал на передаче «Газпрому» 51% акций будущего консорциума, который возьмет в управление украинскую газотранспортную систему. Теперь российская сторона, допуская возможность сохранения за Украиной на первом этапе приватизации украинской ГТС контрольного пакета акций будущего консорциума, готова обсуждать варианты количественной представленности интересов сторон.

Кроме того, в последнее время с украинской стороны участились заявления о «значительных транзитных возможностях Украины, в частности, об ее мощной газотранспортной системе» (Е.Марчук, глава СНБО), а также потенциале ее использования. Ему вторит первый заместитель главы парламентского комитета по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности А.Кучеренко, который в интервью интернет-изданию Украина.Ru отметил: «газовая труба лежит на нашей территории, но мы только сейчас, после десяти лет независимости, стали подходить к пониманию и формулированию концепции Украины как транзитного государства. Хотя по моему глубочайшему убеждению, Украина состоится как независимое государство - не столько как индустриальная, а как транзитная держава».

Как сообщил представитель МИД Украины Игорь Долгов, Украина "заинтересована в транзите российского газа в Евросоюз", отметив при этом, что она "надеется остаться главным транзитером российского газа, что записано в соответствующих соглашениях". Представитель МИД напомнил, что в настоящее время транзитные возможности Украины используются не в полной мере, но ситуация может измениться.

Таким образом, можно предположить, что уже в ближайшее время, а именно с приходом нового состава ВР, вопрос о приватизации украинской газотранспортной системы может быть доведен до логического конца. Сохранение у Украины, в среднесрочной перспективе, проблем с наполнением бюджета и выплатой внешних долгов будет толкать украинское правительство на активизацию шагов, способных запустить процесс приватизации и модернизации украинской ГТС. По мнению многих наблюдателей, именно приватизация украинской ГТС может принести наибольшие финансовые поступления даже при ее частичной приватизации.

Косвенно о том, что приватизация украинской ГТС будет осуществлена уже в ближайшее время свидетельствует и то, что нынешним составом ВР вряд ли будет принят законопроект об основах энергетической политики Украины, который должен определить направления развития украинского ТЭК в целом и основы государственной политики в отношении отдельных сфер комплекса. Кроме того, документом предусматривается и определение политики в сфере собственности на объекты ТЭК. Непринятие данного документа свидетельствует о том, что от нового парламента ждут новой (читай - «нужной») редакции.

Присутствие российского капитала в украинской нефтепереработке, неоднократные попытки со стороны представителей российского капитала поучаствовать в приватизации объектов украинской электроэнергетической отрасли, а также заявление российского президента на декабрьском экономическом форуме в Харькове о том, что "российская сторона хочет равноправного участия в украинских приватизационных тендерах" свидетельствует о серьезности намерений российской стороны поучаствовать в украинской приватизации.

Таким образом, Украине в целом и новому парламенту, в частности, предстоит решать ряд весьма важных и неотложных задач и в том числе в сфере ТЭК. Среди которых будут во-первых, выработка концепции развития и приватизация ГТС Украины.

Во-вторых, необходимость минимизации (а в идеале - сведения на нет) диспропорций в торговом балансе с Россией. Напомним, что в структуре украинского экспорта в Россию 40% приходится на услуги трубопроводного транспорта, ???% составляет энергоемкий экспорт предприятий ГМК.

В-третьих, необходимо отметить, что уже в ближайшем будущем нас ожидает окончательный уход с украинского газового рынка «Газпрома». «Газпром» будет пользоваться только нашей «трубой», добиваться выплаты украинских долгов и окончательно уйдет с нашего газового рынка, т.е. мы просто перестанем потреблять газ ОАО «Газпром». Все это актуализирует для Украины потребность обеспечения платежеспособности с новыми партнерами, которые в большинстве своем будут требовать от нашей страны 100%-ной денежной оплаты газа.

В-четвертых, для Украины обострится вопрос перехода к энергосберегающим и «возобновляемым» технологиям (ветер, солнце и пр.), а также, не исключено, что Украине предстоит пережить ренессанс угольной отрасли. 17 января в Киеве прошло первое заседание подкомитета Украина – Европейский Союз, где рассматривались проблемы энергетического сектора Украины. По мнению ряда экспертов, выступивших на этом заседании, роль атомной энергетики в ТЭК Украины очень преувеличена. По их мнению, главным энергоресурсом страны является уголь. Учитывая рост количества представителей Донецка в украинском правительстве, можно предположить, что это направление получит поддержку.

И последнее. Украине предстоит возвращать доверие к своему энергосектору на внешнем

уровне, доказывать свою прозрачность, эффективность и порядочность как партнера. Снижать инвестиционные риски, а это не делается за один день.

(Статья с некоторыми изменениями опубликована в журнале «Компаньен» №5 от 4 февраля 2002 года)

Темы: газ | газпром | россия

Источник: "Компаньен", №5 от 4 февраля 2002 года

Читайте также в этом разделе