Время собирать камни

Первые 10 лет СНГ прошли при доминировании в этой организации России. Сегодня ситуация изменилась, для сегодняшней России наличие стран-спутников, каковыми являются страны СНГ, выступает желательным, но не обязательным условием. На фоне укрепляющейся политической и экономической самодостаточности России, остальные постсоветские страны, становятся окраиной России в глазах международного сообщества. Несмотря на то, что руководство Украины пытается реагировать на «новые вызовы», в целом ему вряд ли удастся реализовать в рамках СНГ и российско-украинских отношений в частности, украинский сценарий развития.

Итоги десятилетия СНГ – мнения разделились.

Несмотря на то, что празднование 10-летнего юбилея СНГ было оттеснено на второй план объявлением «Года Украины в России» и доминированием двусторонних отношений между партнерами по СНГ, жизнь этого межгосударственного образования по-прежнему теплится. А то, чем СНГ могло бы быть, но не стало, в силу различных причин, свидетельствует о сохраняющемся потенциале этого образования. Подведение итогов прошедших 10 лет и формы будущего развития были предметом обсуждения в Москве на юбилейном саммите.В аналитическом докладе «Итоги деятельности СНГ за 10 лет и задачи на перспективу» очень емко сказано - «СНГ возникло как ответ на исторический вызов - необходимости радикального переустройства политических и экономических отношений на обширном евроазиатском пространстве. И несомненная заслуга Содружества в том, что размежевание бывших союзных республик прошло упорядоченно и не вызвало глубоких геополитических потрясений».

Как отметили два из трех отцов-основателей Содружества Л.Кравчук и С.Шушкевич, «Содружество являлось инструментом цивилизованного развода 12 постсоветских стран» и с этой задачей успешно справилось. Другой вопрос, что «задумывалось одно, а получилось нечто другое». По словам Л.Кравчука, «Россия заняла позицию лидера по отношению к партнерам, которая не предполагает равноправия». Но уважаемый Леонид Макарович не уточняет, что никто из стран СНГ не мог, да и не захотел платить за равноправие. А Россия воспользовалась тем, что в обмен на разного рода экономические преференции получала на протяжении 10 лет возможность политически контролировать пространство бывшего СССР.

Еще одним упреком первого украинского президента было то, что страны СНГ не согласовывали шаги по реформированию, несмотря на то, что они до сих пор остаются очень тесно экономически и политически связаны. «Не учтя этот фактор, государства начали действовать по своим сценариям, и это привело к тому, что соглашение не выполняется, а само СНГ превратилось в фактически политический клуб». Конечно, СНГ развивалось не лучшим образом, за что еще долго экономики и налогоплательщики стран-участниц СНГ будут платить. Однако другие варианты многостороннего равноправного взаимовыгодного сотрудничества в рамках СНГ (или в интерпретации С.Шушкевича – «цивилизованного единения») хоть теоретически и были, но реализовывать их было некому.

Что же касается Украины, то нельзя не согласиться с консультантом американской Ренд-корпорации доктором Р.Солчаником, который подчеркивает, что "Украина не хотела и не видела смысла в том, чтобы быть равноправным членом СНГ". Более того, она не воспользовалась даже той ролью, которую ей предложили США в проекте ГУУАМ. Лидерство - это не для нынешней Украины, ведь это предполагает наличие своей геополитической игры. Тогда как продавая свое геополитическое положение куда выгоднее занимать нейтральные позиции. Что же касается недоработок российских устроителей юбилейного саммита, нужно было бы пригласить помимо Б.Ельцина и Л.Кравчука со С.Шушкевичем и наградить всех сразу. Так это тоже не вина России, а беда Украины и Беларуси, что в отличие от России нынешние президенты Украины и Беларуси в силу сложившихся политических баррикад не могут публично демонстрировать преемственность проводимой политики.

Таким образом, вне зависимости от того, кто и как оценивает итоги 10 лет существования СНГ, все сходятся в одном – СНГ способствовало формированию национальных государств, их самоидентификация и международное признание. Причем мирным путем. Этот, хоть и затянувшийся этап на сегодняшний день завершен, что объективно потребует изменений как в структуре СНГ, так и в наполнении его новым содержанием.

Если раньше в существовании СНГ была заинтересована только Россия, то теперь эту заинтересованность разделят и другие страны СНГ.

Тот факт, что никто из глав государств Содружества не заявил о выходе своей страны из состава СНГ, а все они обсуждали модели будущего развития этого межгосударственного образования, свидетельствует о сохранении притягательности этого международного образования для всех 12 его членов. И если первые 10 лет СНГ прошли под доминированием в этой организации России на фоне демонстрируемой "вынужденной необходимости" остальных стран, то теперь ситуация меняется.

Обусловлено это тем, что существенным образом изменилась позиция России. Теперь ей нет нужды апеллировать к прошлому могуществу, которое обеспечивалось при активном участии остальных постсоветских республик. Россия доказала за прошедшие 10 лет не только свою политическую самодостаточность, но и экономическую силу. Чего стоит только последняя ценовая война на нефтяном рынке и т.п. Следовательно, для сегодняшней России наличие стран-спутников, каковыми являются страны СНГ, выступает желательным, но не обязательным условием. Выросшая за последнее время геополитическая роль России будет сохраняться ее нынешним руководством любой ценой (даже размещение воинских контингентов США на территории бывших союзных республик не самая большая цена, которую Россия готова заплатить за свой новый статус).

И если еще совсем недавно по словам директора российского института проблем глобализации М.Делягина "постсоветское пространство было совокупностью окраин, никому по большому счету не нужных - окраина Европы, окраина Польши, окраина исламского мира", то со сменой геополитического вектора Россия приобретает статус отнюдь не окраины, тогда как остальные постсоветские страны закрепляют за собою эту функцию, но теперь они становятся окраиной России. По словам М.Делягина, "Россия может стать либо частью света, какой она была раньше, либо совокупностью окраин разных миров". Понятно, какой вариант будет предпочтительнее для России.

В связи с этим можно предположить, что Россия перебросила мяч остальным странам СНГ в плане формирования СНГ, выбора направлений дальнейшего развития, переводя все постепенно в плоскость двусторонних отношений, что, собственно, и происходило в последнее время. Тогда как остальные страны, исчерпав свой геополитический ресурс игры на противостоянии "Запад- Восток" в новых координатах "Север - Юг", вынуждены будут "хвататься за соломинку" включения их в категорию "Север", чего по большому счету им вряд ли удастся добиться без развития СНГ. Как заявил российский премьер М.Касьянов, "спустя 10 лет после распада СССР, девиз СНГ - прагматизм вместо большого брата". Именно на прагматизации отношений внутри СНГ будет настаивать Россия. Не поэтому ли так резко изменилась и позиция украинского президента - "нельзя замыкаться в своих национальных квартирах" - заявил Л.Кучма после встречи со своим российским коллегой в Москве.

В связи с этим вряд ли Украине удастся избежать очередного пересмотра внешнеполитической парадигмы. Напомним, что до этого Украина перешла от "многовекторности" к "интеграции в Европу" (и до недавнего времени вопрос "в Европу с Россией или без" был всего лишь предметом внутриполитических игр). Смещение же геополитического вектора "Запад - Восток" на "Север - Юг" потребует нового переопределения и украино-российских отношений. Не случайно же в российской лексике на саммите СНГ начала доминировать уже не проевропейская, а промировая нотка. В перспективе же Россию куда больше будет интересовать интеграция не только и не столько в европейские структуры, сколько в мировые и, прежде всего, статус России в мировой экономической и политической системе. В связи с этим "Год Украины в России", открытый в Москве накануне юбилейного саммита СНГ, это серьезное испытание для украинских политиков, ибо от его прохождения будет зависеть наше последующее позиционирование в рамках вектора «Север – Юг». Либо же мы начнем реализовывать модель отношений "США - Мексика" (где в роли США будет выступать Россия, а Украина станет Мексикой - эту модель подробно рассматривает украинский политолог В.Марченко в газете "День"), либо же Украина сможет подняться до такого уровня отношений с Россией, когда модель, заложенная в основу существования ЕС - модель отношений Германии и Франции (понятно, что роль Германии отводится России) - сможет стать и прототипом отношений в СНГ, и между Украиной и Россией, в частности. Пока Украине предлагается формировать отношения европейского типа. В России вновь заговорили о теории «двух паровозиков» Украины и России, которые «должны поспособствовать совместными усилиями демократизации на постсоветском пространстве». Речь идет, как отмечает директор российского Института политических исследований С.Марков на интернет-сайте Страна.Ру, о "создании модели со свободным перемещением капиталов, товаров, информации, людей и идей". На практике же эта схема будет выглядеть также, но перетоки из страны в страну будут таковыми – из России в Украину – капитал и товары (в основном энергоносители), тогда как все остальное – товары, информация, рабочая сила и идеи – будут направляться в большинстве своем из Украины в Россию. Как отмечают многие эксперты, время "постсоветского романтизма" в межгосударственных отношениях, которое связывалось с иллюзией равноправия и равных политических и экономических возможностей, кончилось.

Таким образом, украинским политикам вне зависимости от их партийной и блоковой принадлежности придется определиться, какую модель отношений с Россией и рамки функционирования СНГ они готовы отстаивать в Украине. Россия же заняла выжидательную позицию, чем и объясняется "переключение" России, наблюдаемое в нынешней предвыборной кампании с отдельных политиков и партий на "гражданское общество", на ценности "демократии" (еще до недавнего времени эти ценности поддерживали только США и в России, кстати, тоже...). По мнению директора российского Института политических исследований С.Маркова, важнейший интерес России в Украине - ее демократизация. «Опросы общественного мнения показывают, что примерно 85% населения Украины выступает за теснейшее совместное развитие России и Украины, однако эти общественные настроения пока еще не стали государственной политикой Украины. Чем больше власть и элиты Украины будут зависеть от общества, тем более тесным и взаимовыгодным будут сотрудничество России и Украины. Демократическим путем в Украине не может придти к власти антироссийский политик». В ходе реализации этой политики предполагается делать упор на развитие гражданского общества двух стран. «Активные граждане должны не ждать итогов переговоров неспешных государственных политиков, а де-факто приступить к построению системы совместного развития» - считает С.Марков. Существенным "подспорьем" в этом процессе также станет и уже активно работающий интернет-проект «Украина.Ру» и открытие в Киеве российского информационного центра.

Кроме того, в конце ноября Межпарламентской ассамблеей СНГ была утверждена конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в странах Содружества. По мнению ее авторов (роль первой скрипки отдана здесь главе российской ЦИК А.Вешнякову) в рамках конвенции "закреплены положения, касающиеся международного наблюдения за выборами и впервые конкретизирован статус международных наблюдателей, установлены их полномочия и определены гарантии выполнения ими своих обязанностей". Как отмечают наблюдатели, приглашение Л.Кучмы наблюдателей от СНГ на предстоящие парламентские выборы в Украине является подтвержением намерения опробовать эту конвенцию в Украине в ходе выборов в парламент страны.

Экономические составляющие будущего СНГ.

Экономическое сотрудничество в рамках СНГ может стать еще одним направлением развития этой международной организации. О чем неоднократно заявляли лидеры всех стран-участниц СНГ, вне зависимости от различий в темпах и направленности проводимых ими экономических реформ. Одним из основных направлений экономического сотрудничества является создание зоны свободной торговли, на чем неоднократно настаивала и украинская сторона. И несмотря на заверения исполнительного секретаря СНГ Ю.Ярова о том, что 98% необходимых документов подписано и ратифицировано, зона свободной торговли так и не появилась в рамках СНГ. Как утверждает президент российского Фонда Эффективной Политики Г.Павловский в интервью интернет-изданию PartOrg.ua, существование зоны свободной торговли "нужно оплачивать". В тоже время, по мнению Г.Павловского, "существует опасность изоляции этой зоны от западных рынков". Именно этими двумя факторами, судя по всему, и руководствовалась Россия, тормозя процесс создания зоны свободной торговли в рамках СНГ. Теперь ситуация несколько иная. Россия готова к формулировке основных требований к тому, как будет выглядеть экономическое пространство СНГ. Рассмотрим этот аспект подробнее.

Как отмечают эксперты, Россия уже сегодня заинтересована в том, чтобы существующие в странах СНГ органы государственной власти и сильная государственность как таковая могли бы обеспечить российскому бизнесу стабильные условия для работы на территории этих стран. «Пока еще нет необходимой свободы для нашего бизнеса, – отмечает руководитель Центра постсоветского экономического развития и сотрудничества Института международных экономических и политических исследований Л.Вардомский – но когда такая свобода будет, то она безусловно, создаст совершенно другие условия и для межгосударственных отношений» (имелось в виду в рамках СНГ). А коль скоро этот процесс институализируется и в ближайшее время получит количественный рост в ходе увеличения российских инвестиций в страны СНГ, то в обмен на это Россия готова поставить точку в создании зоны свободной торговли на территории СНГ. Что касается Украины, то по мнению источников, близких к российскому президенту, но пожелавших остаться неназванными, до 70% производимой в Украине продукции к 2005 году планируется производить с участием российского капитала. Не поэтому ли посол РФ в Украине и специальный представитель президента России В.Черномырдин заявил: «России очень тяжело поднять свою экономику без Украины»?

Кроме того, существенным образом изменилась ситуация на мировом рынке. Да, Россия по-прежнему является экспортером энергоресурсов, она даже укрепила свои позиции в этом плане. Однако, она не намерена ограничиваться только энергетическим сегментом мирового рынка. Россия заинтересована быть конкурентоспособной на рынке вооружений, космическом и ряде других, для чего и предполагается интенсивнее использовать кооперационный потенциал Содружества. С другой стороны, для ряда стран СНГ, включая и Украину, со сменой конъюнктуры на международных рынках вопрос о выживаемости и дальнейшем воспроизводстве сложившейся структуры экономики стал базовым.

В тоже время, торговые ограничения на импорт продукции стран СНГ в Россию, которые существенным образом отразились на объеме товарооборота между странами СНГ, делают неплатежеспособными страны Содружества, в чем также не заинтересована Россия. Это касается не в последнюю очередь и Украины.

В нынешней экономической ситуации Украина готова на любые условия функционирования зоны свободной торговли, лишь бы это отразилось на снятии ограничений в украино-российской торговле. Говоря о подписании соглашения с Россией о зоне свободной торговли, украинский президент допустил, что соглашение может предполагать ряд изъятий по группам товаров. Л.Кучма подчеркнул, что для подписания этого соглашения Украина готова пойти на эти изъятия. Однако, "чтобы изъятия не были такими, которые опровергают сам принцип зоны свободной торговли". Таким образом, взаимные уступки в этом процессе способны привести, по мнению экспертов, к подписанию уже в первом квартале будущего года соглашения о создании зоны свободной торговли между Украиной и Россией, что не замедлит сказаться на зоне свободной торговли в СНГ в целом.

Одной из существенных уступок Л.Кучмы российскому коллеге наблюдатели называют также и то, что Л.Кучма в Москве сообщил, что Украина выступает за участие в качестве наблюдателя в объединении Евразийское экономическое сообщество. "Я всегда стоял на той позиции, что участие всегда лучше, чем неучастие", - заявил Л.Кучма, передало агентство Интерфакс Украина. И не удивительно, ведь на фоне падения товарооборота между Украиной и Россией, товарооборот в рамках Евразийского экономического сообщества, по данным вице-премьера РФ В.Христенко, составил в этом году 56% от общего объема товарооборота на территории СНГ.

При этом в России считают, что экономический потенциал Содружества по взаимным поставкам товаров и услуг используется всего на 35-40%. Ведь за прошедшие 10 лет произошло сокращение взаимного товарооборота почти в три раза. По мнению председателя комитета Совета Федерации России по делам СНГ В.Густова, вслед за созданием зоны свободной торговли «следовало бы стремиться к созданию таможенного, платежного и валютного союзов, чтобы наконец сформировать столь долгожданное единое экономическое пространство в рамках СНГ». И способствовать этому, по словам В.Густова, должна принятая недавно главами государств СНГ Программа действий по развитию СНГ на период до 2005 года.

Кроме того, в России считают, что страны СНГ должны более четко осуществить между собой разделение труда с учетом взаимодополняемости своих экономик. Об этом заявил премьер-министр РФ М.Касьянов, открывая заседание Совета глав правительств СНГ в Москве. "Выход у нас один - более четкое разделение труда, учет взаимодополняемости экономик", - сказал он.Следует подчеркнуть, что на фоне незавершенности структурных реформ в экономике Украины, предложение о разделении труда в рамках СНГ приобретает особый смысл, если учитывать проблему «2003 года» (российский вариант, у нас это проблема «2005», которую «раскручивает» СДПУ(о)) - износа по разным оценкам от 50 до 70% основных производственных фондов. Пробным полем в этом контексте можно расценивать также и заявление Л.Кучмы о предложении России принять участие в достройке энергоблоков на Ривненской и Хмельницкой АЭС на любых условиях, в частности, речь шла о поставках российского оборудования. Напомним, что на встрече президентов Украины и России в Харькове в середине декабря предполагается рассмотреть также и проект совместной модернизации работающих энергоблоков на АЭС в Украине и России за счет создания СП или участия российского капитала в приватизации харьковского «Турбоатома».

Таким образом, если обновление технологического оборудования будет идти в рамках российского видения разделения труда в рамках СНГ, да еще к тому же будет подкреплено для пущей убедительности российскими инвестициями, то «Год России в Украине», каковым и будет 2003 год, можно будет считать удавшимся. Вот только для кого?!

Октябрь-ноябрь 2001г.

Источник: ЦСИ "София" 13.12.2001

Читайте также в этом разделе