Визит будущего (или Продолжение следует)

Рабочая поездка главы исполнительной власти Украины в США позволила по сути переопределить формат и объем украино-американского сотрудничества с учетом новой внутриполитической и международной обстановки. Однако результативность визита будет определяться способностью украинского правительства выполнять взятые на себя обязательства, несмотря на существующие внутренние ограничения.

Предвзятость отношения к визиту А.Кинаха в Украине.

Ряд информационных источников поспешили охарактеризовать визит А.Кинаха неудавшимся, телевизионный канал ICTV вообще назвал его «провальным». Многие читаемые печатные СМИ (определенной финансовой «принадлежности») «не сочли нужным» освещение хода визита и комментирование его итогов.

Нельзя согласиться и с аргументом о неуместности визита, якобы стране, ведущей войну, не до украинских проблем. Это крайне недальновидная позиция, свидетельствующая о понимании только своего интереса и того, что греет. На самом же деле, во время визита в ходе соболезнований представителей украинской делегации американскому народу и обсуждения возможностей участия нашего государства в антитеррористической акции, да, по мере наших слабых сил, и закладываются кирпичики отношения к нам мира, озабоченного сегодня вызовами нового времени, ведущего отсчет от 11 сентября.

Поэтому-то и можно с уверенностью сказать, что визит А.Кинаха оказался успешным, что было отмечено и американскими, и российскими СМИ. Обращает на себя внимание и тот факт, что визит был очень насыщенным. Впечатляет уже сам по себе перечень встреч А.Кинаха в США (см. ниже), причем все запланированные встречи состоялись. Еще более широким оказался перечень тем, которые обсуждались украинской делегацией в США.

Визит главы правительства Украины в США – это событие, определяющее наше ближайшее будущее по многим вопросам, и А.Кинах представлял интересы Украины в целом, а не отдельной полит-экономической группы. И если исходить из этого, то визит сам по себе (вне его результатов) уже есть успех, свидетельствующий о возобновлении интереса к нашей стране со стороны США. Ведь это первая официальная поездка в США украинского лидера высшего ранга после продолжительного периода охлаждения отношений между нашими странами, связанного с «кассетным скандалом». А то, что представители той или иной партии или блока, увлеченные предвыборными баталиями, используют все, что под рукою, дабы оно соответствовало их политическим и экономическим интересам, свидетельствует всего лишь об уровне их политической культуры.

Украина не хочет больше быть только кредитором, хочет быть еще и торговым партнером

Экономическая составляющая визита А.Кинаха в США впервые вышла за рамки традиционной риторики о необходимости для дальнейшего развития нашей страны западных (и американских, и международных) денег либо в виде займов, либо в виде инвестиций. Хотя эти вопросы не были сняты с повестки дня, основной акцент визита был сделан на торгово-экономическом сотрудничестве. Как сообщил интернет-сайт Кабинета министров, «экономические переговоры премьер-министра Анатолия Кинаха во время трехдневного визита в Соединенные Штаты Америки прошли под лозунгом его широко известного заявления: «Законодательные поправки, которые ограничивают торговое сотрудничество Украины с США, являются реликтом холодной войны»».

Напомним, что до сегодняшнего дня по отношению к Украине действует поправка “Джексона-Вэника” (Jackson-Vanik) к Закону о торговле. Поправка была введена для СССР в 1974 году за нарушение прав человека и до сих пор распространяется на страны СНГ. Действие этой поправки препятствует развитию торгово-экономического сотрудничества Украины и США, в частности, ограничивает номенклатуру импорта и запрещает поставки наиболее современного оборудования и техники.

В ходе большинства встреч и на пресс-конференциях неоднократно звучали заявления премьера о необходимости «нормальных торговых отношений на постоянной и безусловной основе», а также «предоставлении Украине нормального торгового режима». «Торгово-экономическое сотрудничество между государствами должно базироваться на принципах равноправного партнерства и рыночной конкуренции» и все это для того, чтобы Украина могла «формировать сотрудничество с другими государствами на принципах защиты и продвижения своих национальных интересов». А.Кинаху при обсуждении этого вопроса в США очень пригодилась риторика о защите украинских товаропроизводителей, освоенная им еще на посту главы УСПП.

При этом обращает на себя внимание два момента.

Лоббирование интересов украинского капитала, что по сути было впервые сделано А.Кинахом в Америке, характеризует принципиально новый этап украино-американских отношений – первоначальное накопление капитала (в том числе и за счет денег международных финансовых организаций) подходит к концу, на повестке дня – поиск новых рынков сбыта для украинской продукции. Такая постановка вопроса в двусторонних отношениях гораздо лучше всех заверений украинской делегации дала понять американцам состояние украинской экономики.

Во-вторых, времена «торговли» своим геополитическим положением, когда Украина выступала своего рода форпостом на пути реимпериализации России, также подходят к концу, о чем свидетельствуют новые отношения, которые складываются между США и Россией. Теперь гораздо более актуальным становится вопрос о геоэкономическом положении Украины. Украине уже очень скоро придется не на словах а на деле заниматься структурированием своей экономики. Причем таким образом, чтобы оно удовлетворяло по меньшей мере двум требованиям: 1) вхождения в мировое разделение труда и 2) балансирования сальдо внешнеторговых операций, не допуская роста отрицательного сальдо торгового баланса Украины с Россией. Исходя из этого структура украинской экономики должна будет давать на выходе продукцию конкурентоспособную на внешних (западном или российском – уже не принципиально на сегодняшний день, лишь бы покупалась) рынках, либо кардинальным образом снижать энергоемкость выпускаемой продукции. Не для этого ли Украине так понадобилась разработка прогноза развития экономической ситуации с учетом новых тенденций в мировой экономике? А почему бы и нет, ведь содействовать проведению такого прогноза любезно пообещал глава Всемирного банка Д.Вулфенсон, правда, на уровне экспертов.

Металлургия, ТЭК и АПК – вот основные отрасли, проблемы которых Кинах обсуждал в Америке.

Официальная статистика свидетельствует, что товарооборот между Украиной и США за первое полугодие нынешнего года составил 8,5 млн., увеличившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 8,1%. Однако увеличение произошло отнюдь не в пользу Украины. Ибо экспорт из Украины в США за этот период составил 6,2 млн. (снижение на 31,6%), тогда как импорт из США в Украину за январь-июнь 2001 года составил 2,3 млн. (увеличение на 87%).

Экономический рост в Украине, как и прежде, находится в большой зависимости от экспорта. Если принимать во внимание американские штрафные санкции, бесчисленные антидемпинговые запреты и импортные квоты для украинских товаров, введенные Россией, то нетрудно спрогнозировать, что за оставшийся период этого года следует ожидать сокращения экспорта, что не замедлит сказаться и на показателях экономического роста в нашей стране. В этой связи металлургическим предприятиям придется смириться со снижением своих экспортных возможностей, для предприятий ТЭК ситуация остается еще более туманной, при этом для ряда предприятий агропрома конъюнктура выглядит куда более перспективно. Остановимся на каждой из отраслей подробнее.Металлургия.

По данным Госкомстата, экспорт металлопродукции в США в январе-августе этого года сократился по сравнению с январем-августом прошлого года на 85%, или на 1732,6 тыс. тонн до 297 тыс. тонн на 57,9 млн. долларов. Доля экспорта украинской металлопродукции в США в январе-августе этого года сократилась до 1,5% с 10,2% в январе-августе 2000 годаОдной из главных причин этого является тот факт, что промышленное производство в США снижается в течение всего нынешнего года. Такого длительного периода спада в американской промышленности не было со времен окончания Второй мировой войны. Не менее утешительны и прогнозы. Рецессия в США будет носить более длительный и сложный характер, чем это предполагалось первоначально. К такому выводу приходят правительства, конъюнктурные институты и эксперты, подсчитывающие уже понесенный ущерб и пытающиеся спрогнозировать среднесрочную перспективу экономических дел. Всемирно известный финансист и меценат Джордж Сорос считает, что США находятся в состоянии рецессии и потянут весь остальной мир за собой. "Мы уже находимся в рецессии, а результаты IV квартала будут просто ужасными", - считает Сорос. Пишет английская Daily Telegraph. Все чаще начинает звучать запретное до 11 сентября слово для американской экономической прессы – депрессия.

Системообразующим фактором нынешнего состояния экономики США является переинвестированность экономики и наличие излишних мощностей. Сверхпроизводство наблюдается в стальной отрасли, автомобилестроении, связи. В этой связи американское правительство намерено предпринять ряд шагов, которые не замедлят сказаться на состоянии американского (и отчасти мирового) рынка металлургической продукции.

Во-первых, еще накануне визита А.Кинаха в США, 22 октября Комиссия по международной торговле США в рамках расследования против импорта металлопродукции признала нанесение ущерба от импорта некоторых видов металлопродукции, в том числе и украинских предприятий. Комиссия по международной торговле США уже решила ограничить импорт в страну двенадцати видов стального проката. На основании этого решения президент Дж.Буш может ввести в силу эти ограничения уже с начала следующего года. В соответствии с разделом 201 Закона о торговле, Буш может ввести квоты, таможенные тарифы или их сочетание для защиты внутреннего рынка стали от иностранной конкуренции. Крупнейшими поставщиками стали в США являются Евросоюз, Канада, Южная Корея, Япония, Мексика, Турция, Бразилия, Китай, Россия, Тайвань, ЮАР, Аргентина и Украина. Соответствующие рекомендации комиссии могут позволить президенту ограничить импорт стали на период до четырех лет, что позволит провести реструктуризацию металлургической отрасли, а американские торговые представители получат мощный аргумент на переговорах о сокращении глобальных объемов производства стали.

Для Украины это уже выразилось в требовании американской стороны вывести из эксплуатации лишние мощности по производству стали. При этом пока не уточняется, какие именно украинские мощности США считают избыточными. Следует подчеркнуть, что принятая правительством А.Кинаха Программа развития горно-металлургического комплекса Украины предусматривает вывод из эксплуатации устаревших и не использующихся мощностей, поэтому вряд ли для украинской металлургии это будет столь болезненно.

Во-вторых, Комиссия по международной торговле США прекратила антидемпинговое расследование в отношении большинства типов украинских труб, которые поставлялись в Америку. Об этом сообщила Українським Новинам юридическая компания “Магистр и Партнеры”, которая защищает интересы украинских предприятий в этом расследовании. Напомним, что несмотря на положительное для ряда производителей Украины решение вопросов американского антидемпингового расследования, руководство США намеревалось ввести экономические санкции против Украины с 1 ноября текущего года. В ходе визита А.Кинаха, американская сторона согласилась отложить введение санкций при условии, что 15 ноября украинский парламент все-таки проголосует законопроект относительно защиты прав интеллектуальной собственности и законопроект, который касается регулирования процесса изготовления и экспорта лазерных дисков. Тем самым требуя от Украины соблюдения интересов США и в этой области.

«Решение Комиссии по международной торговле США является благоприятным для импорта украинской трубной промышленности, поскольку большинство труб было исключено из расследования», – сообщает компания со ссылкой на слова управляющего партнера «Магистр и партнеры» Олега Рябоконя.

Напомним, что в расследовании против импорта металлопродукции в США «Магистр и партнеры» защищает интересы Нижнеднепровского и Новомосковского трубных заводов, Никопольского завода бесшовных труб “Нико Тьюб”, корпорации “Интерпайп”, меткомбинатов “Азовсталь” и им. Ильича, а также металлургического завода “Истил”.

Несмотря на то, что многие эксперты считают США перспективным рынком сбыта украинских труб, вряд ли стоит уповать, что на фоне всеобщего снижения потребления в США существенным образом вырастет спрос на украинские трубы. В лучшем случае он останется на уровне прошлого года, но и в этом эксперты сомневаются. По данным Минпромполитики Украины, американский рынок занимает около 11% в общем объеме экспорта украинского металла. Данных о доле экспорта труб не публикуются.

Таким образом, необходимо признать, что украинское правительство уже начало искать пути для продвижения на американский рынок новых видов продукции. На фоне сокращения экспорта в США металлопродукции в целом, будет наблюдаться тенденция к росту доли трубной продукции в общем объеме украинского металлоэкспорта в США. Кроме того, американская сторона, в отличие от российской, вероятно, снимет вопрос о недопустимости государственной поддержки предприятий ГМК как основной аргумент для введения экономических санкций по отношению к украинской продукции, т.к. американское правительство само намерено поддерживать в ближайшие 4 года своих металлургов.

ТЭК

Обращает на себя внимание тот факт, что в ходе своего визита в США, А.Кинах обсуждал с американскими должностными лицами положение дел практически во всех отраслях топливно-энергетического комплекса.

Во-первых, в ходе визита Кинаха было подписано соглашение о предоставлении Агентством торговли и развития США (TDA) украинской компании "Укртранснефть" гранта в размере 125 тысяч долларов для подготовки технико-экономического обоснования создания международного консорциума по эксплуатации Евроазиатского нефтетранспортного коридора - его основой, напомним, является нефтепровод Одесса - Броды. Исследование проведет американская компания Halliburton, которая два года назад уже делала анализ технико-экономического обоснования строительства нефтепровода, и тоже на деньги TDA. Предполагается, что американское экспертное заключение позволит "Укртранснефти" привлечь к нефтепроводу Одесса - Броды международные нефтяные компании, которые добывают нефть на казахском месторождении Тенгиз.

Как отметила Телма Аскиль, директор Агентства торговли и развития, этот грант предоставляется украинской компании "Укртранснефть" для того, чтобы "поставить на коммерческие рельсы" нефтепровод Одесса-Броды. Она подчеркнула, что начиная с 1992 года, сразу после того, как установились партнерские отношения между США и Украиной, агентство предоставило помощь различным украинским организациям на общую сумму 9,5 млн. долларов. При этом при участии агентства профинансировано 25 проектов. В свою очередь премьер-министр Украины Анатолий Кинах отметил, что строительство Евразийского нефтетранспортного коридора рассматривается как важное направление сотрудничества Украины и США. Он отметил, что этот коридор является неотъемлемой частью энергетической безопасности как Европы, так и всего мира. При этом Анатолий Кинах отметил, что с учетом последних событий, произошедших в мире, все понимают, что на сегодня очень важно иметь надежный эффективный путь поставки каспийской нефти в Европу.

Во-вторых, как сообщил интернет-сайт Кабинета министров Украины, в ходе встречи А.Кинаха с президентом Эксимбанка США Дж. Робсоном, американская сторона подтвердила готовность финансировать изучение вопроса об окончании сторительства второго энергоблока на Хмельницкой и четвертого блока на Ровенской АЭС. Не исключены и поставки оборудования. В-третьих, больной точкой визита А.Кинаха стала энергетика. В силу того, что с одной стороны, Украина заинтересована продолжить приватизацию своих облэнерго в пользу западных (и прежде всего американских) инвесторов. Но с другой стороны, для правительства очень трудно решиться на повышение тарифов за электроэнергию, что является одним из условий предыдущих приватизационных конкурсов, особенно в год парламентских выборов.

Напомним, что представители ЕБРР, Мирового банка и агентства USAD в августе этого года в письме на имя вице-премьера Украины Олега Дубины высказывали "разочарование" от сотрудничества с Украиной и "неверие" в успех программы приватизации областных энергораспределяющих компаний. Как отмечает российская газета КоммерсантЪ, в документе, подписанном представителями этих организаций Вильямом Франксом, Юрием Мирошниченко и Полом Маллиганом, говорилось о том, что правительство Украины обещало создать иностранным инвесторам такие условия, чтобы они могли получать реальную и приемлемую по западным стандартам прибыль на вложенные капиталы. В противном случае, "если украинская сторона не пойдет на повышение тарифов на передачу электроэнергии, стратегические инвесторы не будут вкладывать деньги в страну, где они гарантированно их потеряют и где правительство не выполняет свои обязательства".

Поэтому к вопросу об энергетике в ходе визита А.Кинаха в США приходилось возвращаться не единожды. Представители МВФ, Мирового банка и Европейского банка реконструкции и развития неоднократно напоминали правительству Украины о необходимости продолжения реформ в энергетическом секторе. Председатель Мирового банка Джеймс Вулфенсон призвал премьер-министра Украины Анатолия Кинаха, "следовать запланированной программе экономических реформ и ускорить приватизацию, чтобы обеспечить доверие международных инвесторов". Он подчеркнул "особую важность приватизации областных энергетических кампаний", поскольку "это будет четким признаком для инвесторов, что Украина настроена на реформирование энергетического сектора". Своего шефа поддержал и директор МБ по Украине и Белоруссии Лука Барбоне . "Важно, - сказал он ,- чтобы правительство выдержало ранее согласованный график приватизации, если оно хочет показать инвесторам, что Украина определилась с реформами".

И, наконец, в-четвертых. В очередной раз прозвучало намерение начать приватизацию украинской газотранспортной системы (ГТС). Украина изучает возможность приватизации или передачи в концессию украинской ГТС, чтобы таким образом привлечь иностранные инвестиции для повышения конкурентоспособности этой системы, заявил в Вашингтоне премьер-министр Украины А.Кинах. При этом, как сообщает информационное агентство "Интерфакс", премьер рассчитывает, что в любом случае Украина сохранит за собой управление и контроль за деятельностью ГТС, ибо она является "национальным достоянием" государства.Более того, Анатолий Кинах официально заявил в Вашингтоне: Киев рассматривает любые намерения создать новые газопроводы в обход украинской территории "как попытку политического давления" на Украину. Таких резких заявлений из уст украинских политиков по отношению к России еще не звучало.

По сути дела Украина признала, что она будет вынуждена уже в ближайшее время конвертировать свои долги за газ перед Россией в собственность (украинскую ГТС), на чем настаивает Россия. По сути дела это уже только вопрос времени. В связи с этим Украина в очередной раз сообщила о своей заинтересованности в том, чтобы 1) узнать отношение к этому США и 2) “прозондировать почву” на предмет участия США в этом процессе либо в качестве наблюдателей, либо прямых участников.

Таким образом, можно констатировать, что весь спектр энергетических вопросов, заинтересованность в которых проявляет Россия, были в той или иной мере согласованы украинским премьером с руководством США.

АПК

Украинское правительство достигло больших успехов в ходе договоренностей о поддержке американской стороной аграрного сектора в нашей стране. Американское правительственное агентство по международному развитию (USAID) выделило Украине 14,5 млн. долларов для выдачи около 1,8 млн. государственных актов на землю, что предполагается земельной реформой, а также для разъяснения гражданам Украины их прав на землю. Сейчас американское правительство разрабатывает еще несколько аграрных программ для Украины. Они касаются консультационных услуг для фермеров, сбыта сельхозпродукции и кредитования селян. Кроме того, в ходе встречи А.Кинаха с главою Всемирного банка, Джеймс Вульфенсон пообещал А.Кинаху сосредоточить работу Банка на украинском агросекторе, в частности, на вопросах кредитной поддержки АПК. Со своей стороны, украинский премьер обязался усилить финансовый контроль и обеспечить прозрачность финансовых операций в Украине.По информации агентства “Интерфакс-Украина”, министр финансов Украины Игорь Митюков сообщил после встречи, что стороны договорились сконцентрировать свою деятельность на трех направлениях:

• завершению работы над земельным кадастром,
• окончанию подготовки и выдачи актов права собственности на землю,
• вопросам финансового обеспечения украинского АПК в условиях действующего законодательства.

По мнению украинского министра финансов, «это была одна из самых конструктивных и положительных встреч с точки зрения тех обязательств, которые Всемирный банк готов взять в отношении Украины по дальнейшему сотрудничеству».

Напомним, что правительство Украины намерено поддерживать сельскохозяйственные предприятия путем компенсации части процентной ставки за счет бюджета. По мнению И.Гужвы, (российский журнал Эксперт), «На Украине инвестиции в село сейчас считаются супервыгодными. Новые инвесторы контролируют производство сельхозпродукции на трети всей пахотной земли страны. Среди них встречаются как крупные агротрейдеры ("Каргилл-Украина", "Виадук", "Экопрод"), так и компании, основной бизнес которых ранее развивался в промышленном секторе ("Шелтон", концерн "Энерго", Индустриальный союз Донбасса, крупные металлургические предприятия)».

Таким образом, заявляя о намерении кредитовать украинский аграрный сектор, ВБ вряд ли станет вспахивать целину. Он будет работать со знакомыми ему игроками этого рынка, что позволит продолжить освоение украинского внутреннего рынка, а также расширить экспортные возможности украинских (и украино-американских) сельхозпроизводителей и трейдеров на внешних рынках.

Однако на изменение позиции США по отношению к Украине в торгово-экономических вопросах существенное влияние будут оказывать не столько преобразования в экономике нашей страны, сколько преобразования политические и, в частности, вопросы, связанные с развитием в нашей стране демократии и соблюдения прав человека. Не последнюю роль в улучшении украино-американских отношений должно сыграть и то, каким образом все, о чем шла речь в США, сможет реализовать украинский премьер на практике. Иначе говоря, насколько ему удастся продолжить конструктивный диалог уже на родной земле, и прежде всего с Верховной Радой. А учитывая то, что нахождение правильного тона в общении с депутатским корпусом и президентским окружением является традиционным камнем преткновения для украинских Премьеров. Именно поэтому для премьера А.Кинаха, как и его предшественника В.Ющенко, самой сложной проблемой будет проблема формирования благоприятных политических условий, необходимых для реализации экономической политики в целом и рамочных договоренностей, достигнутых в ходе визита в США, в частности.

В США А.Кинах встречался с:
вице-президентом США Ричардом Чейни,
госсекретарем Колином Пауэллом,
министром финансов США Нилом О"Полом,
мэром Нью-Йорка Рудольфом Джулиани,
губернатором штата Нью-Йорк Дж.Патаки,
торговым представителем США Робертом Зелликом,
президентом Эксимбанка США Дж. Робсоном,
сопредседателем подкомитета программ международной помощи Комитета по
ассигнованиям Конгресса США сенатором Митчем МакКоннелом,
ее генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном,
директором-распорядителем МВФ Херстом Келером,
президентом Всемирного банка Джеймсом Вульфенсоном,
президентом корпорации “Форбс Инк.” Стивеном Форбсом,
руководством компании “Евразия групп”,
руководителями крупнейших еврейских организаций США в корпорации “Бостон ропертиз
Корпорейшн офф Мортимер Цукерман”,
руководством компании "MIC Industries",
и другими представителями американских деловых кругов,
редакторами газеты “Вашингтон Пост”,
руководством организаций украинской общины в штатах.

Источник: ЦСИ "София" 10.12.2001

Читайте также в этом разделе