Чем торгует Украина с Россией?

Украина долго настаивала на принятии зоны свободной торговли с Россией, наконец мы близки к цели. Торгово-экономическое сотрудничество Украины и России стало наконец предметом рассмотрения сторон. Однако, на фоне кажущегося улучшения двусторонних торгово-экономических отношений, Украина все больше становится объектом, а не субъектом переговорного процесса. Долговая, производственная, торговая, финансовая зависимость нашей страны от России делает Украину политически и экономически несамостоятельной страной.

Статистика свидетельствует о существенном сокращении украинского экспорта в Россию, которое произошло после принятия российским правительством с 1 июля 2001 года режима взымания НДС по принципу страны назначения. Наибольшие потери от введения нового режима торговли с Россией фиксируются у ЗАО "Группа Норд", которое на 40% снизило поставки товаров в Россию, ОАО "Силур", которое заявило о потерях 70% российских потребителей, производителей карамели, кондитерский концерн «АВК» вообще отказался от ее выпуска. И конечно же у всех на слуху потери украинских метеллургов от введения Россией ограничений на ввоз продукции украинских метеллургических предприятий.

Поэтому для Украины остается наиболее актуальным вопрос об условиях торговли с Россией, что позволит наращивать украинский экспорт в Россию и повысит платежеспособность нашей страны. Таким образом, одним из основных препятствий для роста товарооборота между Украиной и Россией стали на сегодняшний день запретительные меры на те или иные группы товаров.

Освобождение торговли из плена изъятий и квот.

По итогам подписания 4 октября в Киеве премьер-министрами Украины и России А.Кинахом и М.Касьяновым соглашения о реструктуризации украинских долгов за российский газ, который готовился на протяжении длительного времени, наблюдатели сосредоточили свое внимание в основном на таких моментах:

• долг за газ остается корпоративным, а не государственным, (на чем настаивала российская сторона) и будет оформлен облигациями НАК «Нефтегаз»;
• сумма долга (,4 млрд вместо ,3 млрд) и время рассрочки (12 лет с 3-летним льготным периодом вместо 10), процентная ставка обслуживания долга — LIBOR+1-процентный пункт (при сегодняшней конъюнктуре мирового финансового рынка это всего 3,5—4% годовых);
• условия экспорта своего и реэкспорта чужого газа Украиной.При этом остался практически незамеченным тот факт, что «газовый договор» подписывался премьерами наряду с Протоколом о внесении изменений и дополнений в Протокол об изъятии из режима свободной торговли (в рамках соглашения между Россией и Украиной о свободной торговле, подписанного 24 июня 1993 года). А ведь этот Протокол очень важен для украинских и российских деловых кругов, ибо его можно считать в качестве полноценного шага на пути заключения нового межправительственного украино-российского соглашения о свободной торговле между двумя странами.

По словам президента Союза промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга Вахтанга Ковешникова, такое соглашение должно установить режим наибольшего благоприятствования во взаимной торговле и интеграции экономик двух стран, сообщает агентство "Укринформ".

Таким образом, исключения из режима свободной торговли между Россией и Украиной, закрепленные соответствующим Протоколом, подписанным в Киеве 4 октября главами правительств обеих стран, становятся незначительными и составляют для каждой из сторон менее 0,3% объемов двусторонних экспортных поставок. Напомним, что в начале переговорного процесса речь шла об исключении из режима свободной торговли 16% украинского экспорта в Россию.

Подписанный 4 октября документ предусматривает исключение из украинского экспорта 5 товарных позиций и одной товарной группы, причем по этим товарным позициям, включая сахар и спирт, исключения существовали и до подписания Протокола - прокомментировал первый заместитель государственного секретаря министерства экономики и по вопросам европейской интеграции А.Гончарук. Во время переговоров 4 октября, российская сторона проинформировала о готовности согласовать графики отмены этих исключений до начала следующего года. Помимо того подчеркивается, что после фиксации исключений дальнейшее расширение этого перечня уже невозможно.

Важнейшим положением подписанного документа является декларация о том, что если одна из сторон несет существенные убытки вследствие растущих объемов импорта с другой стороны, или возникает угроза таких убытков, страны немедленно проводят консультации с целью определения возможности применения мер для устранения убытков, а не объявляют сразу о начале специального расследования. Данным документом предусмотрена подготовка нового соглашения о свободной торговле. Как передало интернет-издание «Украина Ру», председатель правительства России Михаил Касьянов заявил по этому поводу: "Мы условились и закрепили в меморандуме, что в короткий срок будет разработано новое соглашение о принципах свободной торговли между нашими странами. Это важный "кирпич" в построении торгового режима между нами".

Спустя всего две недели, 16 октября, в Киеве состоялись украино-российские консультации, на которых обсуждалась возможность пролонгации действующего или заключения нового соглашения о свободной торговле между двумя странами по всем видам товаров, без «списка исключений». Как сообщил заместитель государственного секретаря Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Владимир Стеценко по итогам консультаций, стороны "концептуально рассмотрели вопрос заключения нового соглашения с учетом стратегического сотрудничества двух стран", обменялись вариантами проектов такого документа и договорились продолжить их обсуждение.

Намечен ряд рабочих встреч, результатом которых станет новое соглашение об условиях украино-российской торговли, подписание которого не исключается в начале будущего года, после проведения в декабре 2001 года заседания смешанной межправительственной комиссии в Москве. Напомним, что еще в июле, на V Петербургском экономическом форуме премьеры Украины и России договорились о возобновлении постоянно действующей межправительственной комиссии, в которую входят около 20 экспертных рабочих групп, специализированных на различных направлениях".

Таким образом, одним из главных моментов в соглашении о свободной торговле между двумя странами должен стать отказ от существующих ныне в двусторонней торговле мер нерыночного характера, применяемых как Россией, так и Украиной. В частности, это антидемпинговые расследования, проводимые в отношении целого ряда товаров, а также квоты. Важным моментом, который может повлиять на заключение договоренностей, является то, что РФ и Украина намерены вступить в ВТО. А это значит, что обе страны заинтересованы к прекращении антидемпинговых процедур, не отвечающих требованиям этой организации. Обращает на себя внимание и тот факт, что еще летом этого года многие украинские аналитики вступление Украины в ВТО расценивали в качестве панацеи от всех торговых ограничений со стороны России. Теперь же, пересмотр Россией своего отношения к ВТО, делает возможным постановку вопроса об адаптации к формату взаимоотношений, принятых между членами Всемирной торговой организации.

Трубам – особое внимание сторон.

Одной из основных отраслей, пострадавших от введения Россией запретов и ограничений, стала украинская металлургия. Введение квот на поставки украинских труб в Россию и последующее проведение Министерством экономики и Министерством промышленной политики Украины антидемпинговых расследований получили наибольший резонанс в средствах массовой информации. В ходе октябрьских украино-российских переговоров особое внимание было уделено «трубному» вопросу.

Напомним, что условие проведения в октябре консультаций по выполнению соглашения по поставкам труб в текущем году было оговорено Соглашением об урегулировании поставок украинских стальных труб в РФ в 2001 году. Пункт 2.3 Соглашения предусматривает также рассмотрение на основании соблюдения договоренностей возможности пролонгации или подписания нового соглашения на 2002 год. В марте прошлого года Россия начала специальное расследование против импорта украинских труб в Россию. Поводом для начала расследования послужили неоднократные заявления российских производителей труб об ущербе, наносимом им украинской стороной. Результатом упомянутого расследования стало введение Россией в апреле этого года ограничительных мер против импорта труб из Украины. В итоге для украинских предприятий на 2001 год были установлены квоты на экспорт в Россию труб в объеме 620 тыс. тонн на 2001 год. По мнению российской стороны, это составляет средний объем экспорта в Россию за последние 3 года. Однако этим российская сторона не ограничилась. 22 мая была введена на 3 года, начиная с 2002 года, пошлина на импорт всех украинских труб в размере 40% от таможенной стоимости и 20% - на трубы большого диаметра.

Начав антидемпинговое расследование, Украина пытается доказать дискриминационный характер ограничений на ввоз украинских труб в Россию. При этом, украинская сторона настаивает на пересмотре условий поставок украинских труб на российский рынок. Позицию России в этом вопросе на сегодняшний день можно охарактеризовать как «поживем – увидим».

Во-первых, российская делегация предложила провести анализ конкурентной среды на рынках обеих стран. При этом, важную роль в общей цене продукции будут играть цены на газ. Если учесть тот факт, что предприятия российской металлургии пользуются внутренними ценами на газ, которые существенно отличаются от мировых. Тогда как в Украине цены на газ давно уже выше российских. Кроме того, уже в ближайшее время будет пересмотрен и механизм ценообразования на газ в Украине, в силу согласия России оплачивать украинские услуги по транзиту газа в страны Европы деньгами, вместо поставок газа, как это было ранее, о чем сообщило интернет-издание Эксперт-центр 19 октября.

Во-вторых, Россия настаивает на сокращении государственной поддержки украинским правительством предприятий горно-металлургического комплекса. Более того, некоторые представители российской стороны настаивают на увязывании сокращения государственной поддержки отрасли с пересмотром в сторону либерализации мер по защите российского внутреннего рынка. Как отмечает российская газета КоммерсанЪ, по информации из деловых кругов, российская сторона готова хоть сейчас пойти на то, чтобы Украина сократила государственную поддержку производства труб, тогда Россия согласится на увеличение импортной квоты. Обращает на себя внимание тот факт, что даже если российское деловое издание выражает мнение деловых кругов, заинтересованных в поставках украинских труб на российский рынок, то речь идет об увеличении квоты, а не отказе от нее. Украина же требует полного отказа от квот на трубы, в крайнем случае – согласна на двукратное увеличение квоты. В-третьих, отказ от квот, как настаивает российская сторона, должен быть постепенным. В итоге, российская позиция остается более сильной. Если Украину не устроит объем предлагаемых Россией квот, автоматически с 1 января 2002 года начнет действовать пошлина. Если же договоренность по квотам будет достигнута и квоты сохранятся, то защитные пошлины не вступят в силу после 1 января.

Как сообщил заместитель государственного секретаря Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Владимир Стеценко, по итогам украино-российских консультаций, - «эксперты обеих стран не исключили возможности продления или подписания нового соглашения на следующий год, однако окончательное решение будет принято после обсуждения ситуации с руководителями трубных предприятий. Стороны пока не договорились о сроках начала переговоров по заключению нового соглашения».

У Украины тоже подготовлены весомые «аргументы». На сегодняшний день отложено возбуждение специального расследования в отношении импорта в Украину железорудной продукции из России. Межведомственная комиссия по международной торговле Украины предложила начать переговоры по заключению межгосударственного соглашения о добровольном самоограничении поставок данного сырья. Данное решение было принято как по политическим, так и по экономическим мотивам. И пересмотр его будет зависеть от смягчения позиции России по поставкам на ее рынок стальных труб украинского производства.

В преддверии парламентских выборов Россия будет стремиться «поддержать нынешние украинские власти». А если учесть, что в этом году Украина уже полностью исчерпала квоты на экспорт труб в РФ и в ноябре (если не будет заключено новых соглашений) поставка данной продукции в Россию прекратиться. Напомним, что после того, как был определен размер поставок украинских труб в Россию на период с 1 мая по 31 декабря 2001 г., правительство Украины распределило эту квоту между производителями. По данным пресс-службы кабинета министров Украины, наибольший объем, 36% от квоты, поставит Нижнеднепровский трубопрокатный завод, входящий в группу "Интерпайп". В общей сложности на долю трех днепропетровских интерпайповских заводов - кроме Нижнеднепровского это Никопольский завод бесшовных труб и Новомосковский трубный завод - придется 59,8% поставок в рамках квоты. 25,7% квоты досталось тесно сотрудничающему с "Газпромом" Харцызскому трубному заводу, который станет монопольным поставщиком труб большого диаметра. Остатки поделят между собой Днепропетровский трубный завод (8,15% ), Никопольский южнотрубный завод (3,15% ), Никопольский завод "ЮтиСТ" (2,5% ) и Никопольский завод нержавеющих труб (0,7% ). Таким образом, львиную долю квот разделили между собою Интерпайп и Индустриальный союз Донбасса (выкупившего Харцызский трубный завод).

Таким образом, нельзя не согласиться с мнением, что Россия действительно имеет весомые рычаги давления на проведение предвыборной кампании в Украине. Если же учесть, что о своих политических предпочтениях заявляют (и готовы профинансировать те или иные украинские политические объединения и ЛУКойл, и ТНК, и «РумАл»), то без труда можно спрогнозировать пророссийскую составляющую будущего украинского парламента.

Две страны – одна корпорация.

Российские эксперты констатируют, что украино-российская торговля все больше превращается во внутрифирменные поставки. И действительно, торговые отношения между обеими странами нельзя рассматривать вне процесса усиления присутствия на украинском рынке российского капитала. В настоящее время наблюдается новый этап в российских покупках украинских предприятий. Если на первом этапе появления в Украине российского капитала россиян интересовали перерабатывающие предприятия и транзитная инфраструктура, «дополняющие» российских производителей энергоресурсов, рынки сбыта которых на Западе. То теперь российских бизнесменов, готовых вкладывать свои капиталы в Украине, все больше интересуют предприятия машиностроения. Только за последнее время россияне купили Львовский автобусный завод, КрымавтоГАЗ, ВАЗ стал работать с «Анто-Рус» (Херсон) и Луцким автомобильным заводом. «На стадии решения организационных вопросов» находится рассмотрение проекта выпуска украинскими заводами автомобилей «ЗИЛ», Уральская горно-металлургическая компания намерена приобрести 76%-ный пакет акций «Лугансктепловоза», не говоря уже о продолжающейся совместной работе в авиа-космической сфере.

Таким образом, производственная кооперация Украины и России в последнее время существенно активизировалась. Как отметил президент России В.Путин, «в некоторых сферах производства уровень кооперации двух стран достигает 80-90%» и В.Путин готов способствовать «интенсификации совместных усилий в этом направлении». К этому же неоднократно призывал и посол РФ в Украине Виктор Черномырдин, приглашая украинский капитал "смелее" идти в Россию. Его позиция в этом вопросе такова, что «проблемы, мешающие экономическим взаимоотношениям России и Украины, разрешимы, но для этого нужно проявить инициативу регионам».

С другой стороны, украинский премьер неоднократно подчеркивал значение для нашей экономики отношений с Россией. В одном из своих интервью А.Кинах заявлял, что намерен «серьезно активизировать» двусторонние контакты - как на межгосударственном, так и на межправительственном уровне – «для создания более благоприятных условий сотрудничества предпринимателей». В частности, он считает, что важно «снять многие барьеры на пути создания транснациональных промышленно-финансовых групп», так как «это позволит объединить интересы промышленного и банковского капитала и тем самым укрепить экономически обоснованную промышленную кооперацию».

И прежде всего А.Кинах делает ставку на совместное укрепление позиций Украины и России на международных энергетических рынках. На прошедшем недавно в Киеве 20-м заседании Электроэнергетического совета стран содружества (СНГ), А.Кинах поддержал инициативу о введении параллельной работы энергосистемы стран Центральной Европы и объединенной энергосистемы Содружества, сообщило информационное агентство Интерфакс-Украина.В тоже время на середину ноября уже заявлена встреча президентов Украины и РФ в Харькове в рамках межгосударственного форума деловых кругов, где ключевым вопросом будет вопрос производственной кооперации в сфере энергетического машиностроения. Среди прочего на форуме будет обсуждаться вопрос приватизации харьковского завода «Турбоатом». Напомним, что о своем намерении поучаствовать в приватизации этого завода уже заявил российский концерн «Силовые машины».

Таким образом, украинская и российская власть констатируют, что производственная кооперация между Украиной и Россией действительно растет. Особенно если под этим процессом подразумевать рост присутствия в украинской экономике российского капитала. Что же касается старой идеи УСПП (которая, кстати, кроме всего прочего, позволила нынешнему президенту стать таковым) - «создания транснациональных промышленно-финансовых групп» (раньше она звучала как украино-российских ПФГ), то это очередная декларация о намерениях. Ибо сколько не заявляй о транснациональных, либо украино-российских ПФГ, это не отражается на росте вложений украинского капитала в российскую экономику.

Источник: ЦСИ "София" 09.12.2001

Читайте также в этом разделе